一 调查研究的背景与目的

本次山西老年人基本状况问卷调查，是在世界发达国家已经进入老龄化社会和中国2000年进入老龄化社会，山西省于2003年进入老龄化社会的大背景下进行的。

（一）调查研究的背景

本次调查是2009年8月中旬至9月下旬进行的。当前，从全国人口老龄化的态势来看，呈现出以下7个显著特点：一是老年人口规模大。截至2008年年底，全国老年人口已经达到1.6亿人，占全国总人口的12%，约占全世界老年人口的1/5。二是老年人口增长速度快。1980～1999年，在20年的时间里，中国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老年型的转变，而英国完成这一过程大约用了80年。三是高龄老人比例高。2000年，中国80岁以上高龄老年人口为1199万，占老年人口总数的9.1%；2008年中国80岁及以上老年人口增加到1806万，占老年人口总数的11.3%，提高了2.2个百分点。四是农村老龄化程度高。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，中国情况则不同。目前，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种情况一直要延续到2040年。这是中国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之一。五是应对人口老龄化的经济实力比较薄弱。发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。六是各地老龄化程度发展不平衡。七是人口老龄化涉及的问题很多。

山西省人口老龄化的情况同全国大体相似，呈现出人口规模大、速度增长快、人口老龄化与经济社会发展水平不相适应等特点。山西省从2003年进入老龄化社会，2005年山西省人口1%抽样调查结果显示，65岁及以上人口为239.66万人，占全省总人口的7.15%。根据山西省统计局统计，2008年年底山西省60岁以上老年人口为402.46万，占全省总人口的11.8%，65岁及以上人口为269.44万，占全省总人口的7.9%。2009年年底，全省60岁及以上老年人口为422.25万，占全省总人口的12.32%，65岁及以上人口为276.93万，占全省总人口的8.08%。未来山西省的人口老龄化程度将不断提高，将以年均0.3个百分点的速度快速增长。

山西省人口老龄化的发展同全国一样，是在经济不发达、人均收入水平较低的条件下进入老年型社会的，老龄化进程超前于经济发展。但是，目前社会上对人口老龄化问题的认识不足，对老龄化带来的问题承受能力相对较弱，随着人口老龄化的发展，将会使老龄问题更加突出。

（二）调查研究的目的

面对山西人口老龄化快速发展的严峻形势，应对人口老龄化的问题存在三个不足，一是理论准备不足，二是政策准备不足，三是老年保障和为老服务准备不足。为了摸清人口老龄化的底数，掌握规律，为山西省委、省政府制定全省人口老龄化政策提供政策依据，促进老龄事业与经济社会协调发展，根据国务院副总理回良玉同志在全国老龄委第十一次全体会议上的讲话精神和全国老龄委2009年的工作安排，结合山西省的实际，山西省老龄工作委员会办公室与山西省社会科学院社会学研究所联合开展了“山西省人口老龄化战略研究”。战略研究共分方案设计、实地调研（问卷调查与数据收集汇总分析）、14项研究的分课题和撰写研究总报告等四个阶段。战略研究将预测2010～2050年山西省60岁及以上老年人口规模、结构及其对经济社会的影响，最后完成《山西省人口老龄化战略研究报告》。从2009年4月开始，战略研究进行了方案和课题的设计、论证，制定了《山西省应对人口老龄化战略研究（2010～2050年）研究实施方案及课题框架》。2009年8月11日至9月下旬，山西省老龄工作委员会办公室与山西省社会科学院社会学研究所联合在全省开展了一次大规模的老龄工作大调研和千分之一老年人口抽样问卷调查活动。这次活动主要是通过对经济社会发展水平不同地区老年人基本状况的调查，分析研究山西省人口老龄化的现状和特点，探索山西省人口老龄化的发展规律和趋势，预测未来40年山西省人口老龄化对全省经济、政治、社会、文化、发展等方面的影响，从而有针对性地提出解决山西省人口老龄化问题的办法和政策措施。

（三）调查活动的组织实施

为了搞好这次调查活动，山西省老龄工作委员会办公室与山西省社会科学院社会学研究所进行了大量的准备工作。一是组织成立了调查活动领导组，保证调查活动的顺利完成。由山西省老龄工作委员会办公室专职副主任王进龙任领导组组长，山西省社会科学院社会学研究所主持工作的副所长、副研究员郅润明、山西省老龄工作委员会办公室副主任续爱峰、副主任李新分别担任副组长。二是认真做好调查问卷和调查访谈各项准备工作。由山西省社会科学院社会学研究所的研究人员同山西省老龄工作委员会办公室的同志一起设计出《山西省老年人口基本状况调查问卷（农村部分、城市部分）》；编制了调查工作手册、问卷编号说明、调查访问员培训资料等。三是对这次大调研活动专门进行了安排部署。山西省老龄工作委员会办公室于2009年7月3日和27日先后下发了晋老龄办字〔2009〕26号文件和晋老龄办字〔2009〕37号文件，即《关于开展全省老龄工作大调研和千分之一老年人口抽样调查的方案》和《关于做好全省老龄工作大调研和千分之一老年人口抽样调查有关具体事项的通知》。同时召开会议进行了调研活动的安排部署。四是精心组织认真实施大调研活动方案。这次大调研活动共分三个小组进行，第一组是太原市、运城市调研组，组长由山西省老龄工作委员会办公室副主任续爱峰担任。第二组是晋城市、吕梁市调研组，组长由山西省老龄工作委员会办公室副主任李新担任。第三组是大同市、忻州市调研组，组长由山西省社会科学院社会学研究所副所长郅润明担任。各组副组长分别由各市老龄工作委员会办公室主任或副主任担任。各组调查访问员队伍，主要由山西省老龄办和山西省社会科学院社会学所的研究人员，同时抽调部分市、县老龄办、街道办事处、乡镇工作人员一起组成。三个调研组分别对太原、运城、晋城、吕梁、忻州、大同等6个市的18个县（区），66个乡镇和街道办事处，120个农村和社区居委会进行了调研；先后召开市一级座谈会6次，县一级座谈会18次，乡镇农村和居委会社区座谈会108次。面对面直接问卷访谈和入户问卷访谈60岁以上的城乡老年人4080名，其中农村老年人2880名、城镇老年人1200名。对36所市、县、乡镇公办养老机构和民办养老机构进行了走访调研。这次活动是山西省老龄工作有史以来第一次最大规模的调查活动，在全省各地产生了积极的影响。