第二章 我国科技资源的发展现状

一、科技资源的概念与分类

（一）科技资源的概念

科技资源是从事科技活动的人力、物力、财力以及组织、管理、信息等软、硬件要素的总称，或是强调其中某些要素的集合。它为科技活动提供了物质保障，也为科技管理、决策和科学研究提供了基本性条件保障，是国家的重要战略资源。科技资源作为国家发展的战略性资源，在“知识经济”时代必将受到各地区越来越多的重视，科技资源可分为广义的科技资源和狭义的科技资源。一切可能用于科技活动的设备、资金、人为、信息等都可看作是广义的科技资源，如总人口数、国内生产总值、政府财政总收入等。而狭义的科技资源是指与科技活动联系密切，可以直接或者很容易地参与到科技活动当中的科技资源类型，如在校大中专院校学生、R&D经费支出、国家重点实验室、论文及专利产出等，这些资源是国家科技创新的基础，为科学研究与试验发展提供了直接支撑。而按其属性和形态，不同的学者有着不同的分法。概括起来，大致有“三元说”、“四元说”和“五元说”。“三元说”认为，科技资源可以分为人力、财力和物力资源。“四元说”在“三元说”的基础上，强调增加一类信息资源，而“五元说”则又增加了“政策资源”。在国内的研究成果中，“四元说”目前占据了主导地位。

周寄中（1999）最早对科技资源的概念进行了完整阐述。他认为科技资源是一切科技活动的物质基础，包括科技人力资源、财力资源、物力资源和信息资源四个方面。周寄中主要是从科技资源内容的组成角度进行要素划分的，之后国内很多学者对科技资源的研究基本都是在这一内容框架的基础上展开的。孙宝凤等（2006）从可持续发展的角度出发，对科技资源的概念进行重新界定。他们认为，科技资源是能间接或直接推动科技进步，并促进经济可持续发展的一切资源。其中包括专门从事科学研究的人员、相关资金、信息，以及一般意义上的劳动力等。刘玲利（2007）从系统论的基本原理出发，对科技资源要素的内涵、分类及特征进行了深入分析。她将科技资源视为一个整体，并指出其对科技活动的支撑作用的实现有赖于科技人力资源、科技财力资源、科技物力资源、科技信息资源等各类资源相互间的协调、配合、共同作用。根据科技资源各要素的内容特征及其相互作用关系，她认为科技资源是一个完整的动态系统，包括基础性核心科技资源要素子系统和整体功能性科技资源要素子系统，前者包括科技人力、科技财力、科技物力和科技信息，后者包括科技市场、科技制度和科技文化等三类资源要素。两者之间相互作用，前者是后者发挥作用的基础和前提，起支撑作用，后者对前者起保障、完善和配置的作用。

（二）科技资源的分类

科技人力资源指的是从事科技活动的人员，包括直接从事科研活动的人员以及为科研活动提供相关支持活动的人员，是最具主观能动性和创造性的科技资源，也是唯一一种具有自我学习和自我完善能力的资源。在科研活动中，科技人力资源可通过不断学习来提高自身素质，从而使得科技资源质量得到不断改善。科技人力资源除了直接从事科技研发活动的研究人员外，还包括科技管理人员、科技辅助人员以及科技推广与技术服务人员，一般具有高智力性、高流动性、高创新性等特点。R&D人员是科技活动人员的核心部分。我国R&D人员定义源自OECD发布的《研究与发展调查手册》，指直接从事R&D活动的人员以及为R&D活动提供直接服务的管理人员、行政人员和办事人员。在知识经济时代，科技人力资源是一个国家的宝贵财富，他们可创造出不可估量的社会价值，为我国推进创新战略、建设创新型国家做出巨大贡献。

科技财力资源是指在科学研巧与试验发展活动中政府所提供的财政拨款和科研主体的经费投入。主要有各级政府的政府财政科技支出、科研经费、单位自筹资金等。随着经济社会的发展，我国政府在科学技术发展方面不断加大财政拨款力度，科研单位为了增强自身竞争力也持续增加科研经费的支出。经济体制改革使得科研经费的来源呈现出多样化趋势，一些依赖科技发展的企业和风险投资机构也逐渐成为经费来源方，使得科技财力资源种类繁多，总量更加丰富。

科技物力资源指的是用于科技活动的一切有形物资资源，主要包括进行科研活动的原材料、仪器、设备以及基础设施等，主要分布于研究机构、大学、企业中的技术开发机构、科技服务机构、国家重点实验室、工程研究院中，是进行科研活动的物质基础。随着科技的发展，科技物力资源的内容变得更加丰富，科研仪器设备也变得更加精密，大量新的仪器设备投放到科研活动中，有效地提高了科技资源的研发效率。

科技信息资源指的是科技成果等知识形态的资源，它是科技成果的主要表现形式一。科技成果包括人类科技活动产生的科技信息，是知识信息形态表现的各种科技研发与创新成果。是促使科技工作者之间交流与互动的重要桥梁，有助于激发创造性思维。具体包括各种科技著作、论文、专利、数据库等。此外还存在一种特殊的科技成果即技术交易，技术交易市场是连接科研和生产的桥梁和纽带，是指进行技术商品交易的场所，包含了从技术商品的开发到技术商品应用的全部过程，涉及与技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务相关的技术交易活动及相关主体之间的关系。